随着老龄化程度不断加深，养老行业的内需市场巨大。国务院《稳岗扩容提质行动方案》已将养老服务列为挖掘就业潜力的重点领域。然而，面对3.2亿老年人的多层次需求，养老行业长期面临人才“总量不足、结构不优、流失率高”等困境。
一边是潜力巨大的就业蓝海，一边是“招不来、留不住”的现实痛点。在北京泰康溢彩公益基金会与中国社会福利基金会近日联合主办的“2026溢彩康养人暖心发布暨溢彩助老公益项目升级”活动上，来自政府部门、养老机构及公益组织的各方人士，共同探讨打通养老行业就业“扩容、稳岗、提质”发展循环的解决路径。
养老行业的“扩岗”潜力
5月22日，国家统计局发布《2025年全国1%人口抽样调查主要数据公报》。公报显示，60岁及以上人口为3.21亿人，占22.86%，其中65岁及以上人口为2.23亿人，占15.87%。
《稳岗扩容提质行动方案》（下称“方案”）要求，扩大民生服务领域就业容量，健全城乡养老服务网络，扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化专业人才保障。
政策信号与市场趋势表明，养老行业的就业容量正逐步释放。扩岗潜力主要体现在三个方面：一是养老服务网络下沉，催生大量基层岗位；二是服务形态细分，创造新的职业赛道；三是人工智能等新技术在养老领域落地应用，推动岗位升级。
民政部养老服务司副司长孙文灿表示，我国人口老龄化发展速度快、老年人口规模大，“十五五”时期将重点围绕加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通居家、社区、机构三类养老服务形态，构建养老服务事业与产业协同发展等重大任务。
健全覆盖城乡的三级养老服务网络，关键是加快构建由县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点组成的县域三级网络。
目前，县级养老服务体系建设刚刚起步，农村地区的社会化养老服务几乎仍是空白。随着养老服务网络向县、乡、村下沉，从县级综合管理到村级服务站，全国各地都需要大量运营管理、专业照护和辅助人员。
广西灵山县新阳社会工作服务中心负责人陆林锋对农村养老服务的缺失深有体会。灵山县是人口大县，也是劳务输出大县。其169万人口中，60岁以上老人超过25万，农村老人吃饭难、陪伴少、照护弱的情况比较普遍。
陆林锋从深圳返乡从事养老领域创业后，运营了5个居家养老服务站和长者饭堂，服务老人超过15万人次，带动了60名年轻社工就业。
养老服务正从传统的“生活照料”向“专业化、精细化、全周期”服务升级，这一转变不仅增加了养老护理员等基础支撑性岗位的需求，也催生了老年社会工作者、认知症照护师、康复治疗师、安宁疗护医师等专业服务型岗位。与之呼应，方案提出扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化专业人才保障。
此外，银发经济还催生了养老金融规划、老年新媒体运营、智能辅具适配等跨界岗位。长沙民政职业技术学院医学院院长谢丽琴介绍，该学院已开设银发经济、新媒体运营、适老化改造等微专业，培养既懂照护、又会康复、还能策划活动的复合型人才。
泰康保险集团总裁兼首席运营官刘挺军表示，养老人才是行业发展的关键。从国际趋势看，日本大量使用大学生从事养老，起薪与其他行业基本持平；美国护理行业也正成为新兴职业方向。随着中国经济水平的提高和现代服务业的发展，尤其是人工智能的加持，养老人将获得更多科技赋能，拥有更好的职业前景。
下一步，更多智慧养老产品的落地也将有助于降低养老服务的工作强度，智能护理设备、远程监测系统、AI辅助评估等可以减轻体力负担，让从业人员更专注于情感陪伴和专业服务。
如何让养老护理人“稳得住、愿意干”？
中国社会福利基金会理事长詹成付指出，当前我国养老服务业态丰富，涵盖机构、社区、居家等多种形式，但无论哪种形式，都必须培养一支“稳得住、愿意干、能干好、有操守”的养老护理员队伍。
然而现实中，养老行业从业者普遍面临职业认同感低、社会偏见大、薪酬待遇与劳动强度不匹配等问题。尽管岗位需求旺盛，行业内部的结构性矛盾依然突出，“招不来、留不住”成为养老机构的普遍难题。
广州市老人院照护区负责人朱敏玲认为，这个职业最苦的不是累，而是被人误解。陆林锋返乡创业初期，老人甚至放狗赶人，把他当作骗子。
很多人认为养老护理员就是“为老人擦屎擦尿的”，没什么技术含量，也不值得尊重。“其实，我们是康复师、营养师、心理师、照护师，更是生命的守护者。我最大的愿望，就是希望大家能看到我们的专业和坚守。”朱敏玲说。
薪酬待遇与劳动强度不匹配是最突出的问题。养老服务工作强度大、情感消耗高，但收入长期偏低。“工作辛苦、收入不高”导致职业吸引力不足，人员流动性大。詹成付强调，养老人才“稳得住”的关键是合理的薪酬待遇和职业保障。
当前养老服务行业已向专业化、精细化转型，破解养老人才困局需要政府、院校、企业、社会组织协同发力。
北京市老龄协会二级巡视员白玲表示，养老服务的供给质量首先体现在从业人员的能力素质上。为此，北京市出台加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023-2025），系统实施增量扩容、提质增效、拴心留人三大工程，持续完善养老人才培养、使用、评价、激励全链条体系，努力以人才高质量支撑养老服务高质量发展。
《方案》明确提出研究设立养老服务师职业资格，强化专业人才保障。2025年7月，“养老服务师”被纳入国家第七批新职业，标志着这一岗位从“护工”向专业化职业迈出关键一步。谢丽琴表示，长沙民政职业技术学院已跳出“养老就是学护理”的传统思路，实施“活力健康、慢病管理、失能康复、安宁疗护”四大关键环节的集群培养，要求学生从大一就开始一线照护服务，在实践中建立职业认同。
谢丽琴说：“我们培养的不是只会做基础服务的护理员，而是复合型高技术人才。年轻人进入行业要有底气，做养老靠的是深度、精度和专业度，而不仅仅是能扛和能熬。”
除了一线护理员，养老机构院长和中层管理者的能力也直接影响服务品质。对此，公益组织等社会力量也在积极发挥作用。泰康溢彩基金会构建了覆盖管理者、护理骨干、一线护理员的三级培训体系，在民政部门的支持下，已累计培训养老从业人员超15万人次。
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郭晋晖
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